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第一 问题的提出（第1页）

第一节问题的提出

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劳动力市场既是要素市场的重要组成部分，又是国民经济体系的重要内容。

众多理论和经验表明，一个灵活稳定（flexicurity）[1]的劳动力市场对优化就业结构、提升就业质量、促进收入分配、激发创新创业、改善人口结构、推动经济增长、实现城乡融合、保障社会稳定等都有显著功能，是促进经济社会高质量发展和国家治理体系现代化的关键变量。

因此，党和政府始终重视对劳动力市场的调控和变革，力图构建一个统一、高效、有序的劳动力市场。

比如，党的十七大报告首次提出实施扩大就业战略，倡导“加强政府引导……建立统一规范的人力资源市场”

。

党的十八大报告表示，“实施就业优先战略和更加积极的就业政策……健全人力资源市场，完善就业服务体系，推动实现更高质量的就业”

。

党的十九大报告强调，“就业是最大的民生……要坚持就业优先战略和积极就业政策……破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，推动实现更高质量和更充分就业”

。

《2018年政府工作报告》则进一步要求，“加强全方位公共就业服务……运用‘互联网+’发展新就业形态……消除性别和身份歧视，使更加公平、更加充分的就业成为我国发展的突出亮点”

。

劳动力市场宏观调控成效斐然。

十八大以来，我国城镇新增就业6600万人以上，13亿多人口的大国实现了比较充分就业。

根据国家统计局发布的《国民经济和社会发展统计公报》，2017年，我国城镇新增就业人数达到1351万人，年末城镇登记失业率为3.90%，城镇调查失业率[2]为4.98%，城镇登记失业率比2016年年末下降0.12个百分点，失业率为多年来最低。

然而，伴随我国经济由高速度发展转为高质量发展，经济下行阶段劳动力市场的复杂性与不确定性日益凸显，加之人口结构、技术进步、贸易争端、供给侧结构性改革等因素的动态多向度影响，使得劳动力市场的不平衡、不充分、不稳定迸发显现，这明显抬升了劳动力市场运行风险，很大程度上制约了经济社会高质量发展，更深刻影响了人民的获得感、幸福感和安全感。

为此，新时期积极创新和完善劳动力市场宏观调控，加强劳动力市场定向调控、相机调控和精准调控，为就业扩大添动力增活力意义重大。

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